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內蒙古自治區視頻監控報警聯網系統建設方案
為深入貫徹自治區黨委、政府《關于扎實推進平安內蒙古建設的意見》（內黨發〔2009〕14號）精神，進一步落實全區科技防范暨監控報警系統建設現場會和全國城市報警與監控系統建設經驗交流暨農村技防工作現場會精神，充分發揮視頻監控報警技術在開展“平安城市” 建設中的重要作用，盡快使全區視頻監控報警聯網系統建設規模化、規范化、標準化，努力夯實預防和應急處置自然災害、事故災難、社會安等突發公共事件的防控基礎，提高城市管理水平，特制定本方案。
一、指導思想
在各級黨委、政府的領導下，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，以保障國家和人民群眾生命財產安全為出發點，緊密結合各地開展的平安創建活動，依據全國城市報警與監控系統建設經驗交流暨農村技防工作現場會的總體設計，以提升普及應用為核心，以強化管理為手段，遵循因地制宜、分類指導、突出重點、整體推進、科學建設、規范管理的建設方針，組織動員社會各方力量，開展全區視頻監控報警聯網系統建設，逐步建設覆蓋全區社會面的視頻監控報警網絡，構建以視頻監控報警聯網系統為依托的防控體系，提高各級政府處置應急突發事件和公安機關預防、發現、制止、打擊違法犯罪活動的能力，促進社會公共安全管理的科學發展，切實增強城市的安全性。
二、建設目標
以預防犯罪、創建“平安內蒙古”為總體目標，強力推進全社會的視頻監控報警聯網系統建設，使其成為提高政府應對突發事件和社會管理能力的重要技術保障，成為夯實社會治安防控體系基礎的重要技術支撐，成為社會的基礎性建設，建成覆蓋全區社會面的自下而上的視頻監控報警聯網系統，努力實現“控得住、查得清、調得出、用得上”的應用目標。通過3年時間，力爭實現全區監控攝像機數在現有基礎上翻三番，到2012年底建成40萬臺聯網監控攝像機，城鎮、市區攝像機覆蓋率達到平均每100人設置3臺攝像機，農村牧區攝像機覆蓋率達到平均每100人設置1臺攝像機。通過政府引導、扶持，積極培育和發展社會視頻監控報警運營服務業，做好非警情事件的直接處置及警情事件的輔助處置工作，力爭用3年時間把視頻監控報警運營服務業發展到所有盟市及旗縣，達到增加社會就業、緩解警力不足、有效利用社會資源的目標。在統一接口、整合資源、規范管理的基礎上，解決社會監控資源為政府部門所用的問題。開展網上巡邏，實現人防與技防、人巡與網巡的有機結合，實現社會各部門的有機聯動，更好地為政府處置突發事件服務、為公安機關實戰服務、為社會有效應急服務。
三、組織領導及職責分工
視頻監控報警聯網系統建設是社會建設的一項基礎工作，人力、物力、財力投入大，涉及面廣，影響長遠，為確保系統建設及使用工作的順利進行和整體效益的發揮，形成自上而下齊抓共管的工作局面，自治區人民政府決定成立自治區視頻監控報警聯網系統建設領導小組（以下簡稱領導小組）。
（一）領導小組組成人員如下：
組 長：連 輯 自治區副主席
副組長：趙黎平 自治區主席助理、公安廳廳長
陶建 自治區黨委政法委副書記、綜治辦主任
孫惠民自治區人民政府副秘書長
成 員：周黎明 自治區公安廳副廳長
劉國君自治區綜治辦副主任
喬木 自治區發展改革委副主任
楊茂盛自治區財政廳副廳長
吳龍 自治區建設廳副廳長
馬強 自治區科技廳副廳長
領導小組辦公室設在自治區公安廳，辦公室主任由自治區公安廳副廳長周黎明兼任，辦公室副主任由自治區公安廳副巡視員孫鳳鳴擔任。
（二）職責分工
1.領導小組主要職責：研究確定全區視頻監控與報警聯網系統建設的思路和政策；審議系統建設的重大決策；審議系統建設規劃、計劃及相關規章制度等重大事項；協調領導小組各成員單位，并對各成員單位的工作進行指導和監督。
2.領導小組成員單位主要職責：
自治區公安廳：提出全區視頻監控與報警聯網系統建設思路和政策；按照領導小組安排，組織編制系統建設規劃、計劃；組織專家起草各類建設標準；制定系統建設、使用及管理運行的規章制度等政策性文件；召集領導小組會議，落實領導小組審議的決定、決議；負責系統建設考核
評比工作，通報有關情況；向領導小組匯報系統建設和使用有關情況、提交工作報告等。
自治區綜治辦：將系統建設納入“平安城市”建設及綜治目標管理責任考核范圍，每年予以考核，推動各項措施和工作的落實。
自治區發展改革委：將全區視頻監控報警聯網系統建設作為社會公共安全項目納入自治區國民經濟和社會發展“十二五”規劃。
自治區財政廳：建立全區視頻監控報警聯網系統維護運行和維修經費保障機制，對由政府出資建成的視頻監控報警聯網系統所需維護運行和維修經費，要按照“分級管理、分級負擔”的原則，視地方財力情況，納入同級財政預算。
自治區科技廳：把解決系統建設中遇到的關鍵性技術問題作為科研項目予以立項，抓好系統建設的典型科技示范工作，總結經驗在全區推廣，協助完成規劃、論證、驗收等工作。
自治區建設廳：按照《內蒙古自治區公共安全技術防范管理條例》有關規定，把視頻監控報警系統作為在審批新開工的需要安裝視頻監控報警系統的建設項目時的必建項目，納入審批范圍。
交通、教育、文化、衛生、煤炭、水利、電力、金融、農牧業、電信等部門及各企事業單位：負責本部門、本行業視頻監控報警系統的建設、聯網整合、使用和管理等工作，配合完成系統聯網工作。
四、建設思路和原則
樹立全區視頻監控報警聯網系統建設是為社會服務，為保護人民群眾生命財產安全服務，為政府科學執政實現精確、高效的城市管理服務，為全區各級政府應對突發事件和社會治安防控實戰服務，為各行業、各領域領導決策、指揮作戰服務的理念，將視頻監控報警聯網系統建設納入各級政府社會基礎建設和“平安城市”建設中。
（一）系統建設的總體思路是政府拉動、多元投入；各盡其職、分散建設；突出重點、分步實施；劃分類別、聯網運行；分層存儲、分級管理；統一授權、按需調用。
（二）系統建設要堅持統一領導、統一規劃、統一標準的原則；堅持前瞻性與實用性并重的原則；堅持以人為本的原則。
五、建設任務及進度安排
（一）按照國家統一標準，全力推進覆蓋重點單位、要害部位、重要區域、交通道路、公共場所、城市重要基礎設施等社會面的視頻監控報警聯網系統建設。主要包括：
1.重要單位、部位，即黨政機關、新聞單位、國家機關所在地和駐地；教育、科研、醫療單位和大型文化體育場所及博物館、檔案館和重點文物保護單位的場館、場地、設施、建筑物及其周邊地區；城鄉結合部、社區和大型商貿市場、食品生產廠；危險物品生產、銷售、存放處和涉槍單位；停車場（庫）；其他社會治安重點保衛單位、地區和城市管理重點部位。
2.公共場所，即大型活動場所、金融營業場所、重要城市設施、賓館、飯店、餐飲、文化娛樂場所、大型廣場、商場、醫院、學校、幼兒園、居民住宅區、集市、商貿市場等涉及公眾聚集的場所、涉及公共安全的地點和區域。
3.道路交通，即高等級公路、城市主干路、重點路段和主要路口、卡口等。
4.城市重要基礎設施和高危行業，即郵政、電力、煤炭、水利、通信網絡運營部門、供水、供氣、供熱、油庫、加油站、廣播電視等關系國計民生的重要設施，機場、火車站、汽車站及其他交通樞紐，公交車輛、長途客車、出租車等公眾交通工具。利用3年時間，實現上述單位的中心區域、主要出入口、重點部位、重點區域90%以上安裝視頻監控報警聯網系統，旗縣完成80%以上的安裝，全面納入監控范圍。
2010年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成40%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統建設，完成30%的公共場所和城市重要基礎設施系統建設；旗縣人民政府所在地完成20%的區域系統建設。
2011年，各盟行政公署、市人民政府所在地再完成40%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統建設，完成30%的公共場所和城市重要基礎設施系統建設；旗縣人民政府所在地完成30%的區域系統建設。
2012年，各盟行政公署、市人民政府所在地完成剩余20%的重點單位、重要部位和主要道路交通系統建設，完成30%的公共場所和城市重要基礎設施系統建設；旗縣人民政府所在地完成30%的區域系統建設。
（二）構建全區視頻監控報警聯網系統三級平臺及三級監控中心，實現行業縱向貫通、橫向集成、互聯互通互控的共享系統。自治區平臺實現對各盟市監控報警系統視頻、音頻的顯示、存儲、調用及研判分析，盟市、旗縣平臺實現對本地區的監控報警系統資源進行綜合管理和應用，包括顯示、存儲、刪除、調用、研判以及與其他信息系統的整合應用等。
1.對于一類點，如特別重點部位、線路的監控報警系統，可直接接入當地公安機關的110指揮中心。
2.對于二類、三類點，如一般重點部位、線路及公共場所、城市重要基礎設施、居民社區等因公安網絡安全和帶寬有限難以入網的監控信息，可通過各行業、單位建立的監控中心或通過視頻監控報警運營服務企業，分別接入自治區、盟市、旗縣三級社會視頻監控報警聯網管理共享平臺。
3.對于公交車、長途客車、出租車等有線方式難以實現的場所和區域，應建設無線監控報警聯網系統。
4.各級政府及行業主管部門依托各級監控中心網絡，在授權范圍內可以調用、控制圖像信息，為領導決策、指揮調度、取證等服務。圖像信息的使用，執行《視頻圖像信息使用管理辦法》的規定。2010年至2011年，完成各行業監控中心建設及公安視頻監控平臺建設。監控中心同樣采取上述第一、第二種方式接入，尤其是對于不宜直接接入公安指揮中心的視頻圖像，應先接入監控中心。
2011年至2012年，完成自治區、盟市、旗縣三級社會視頻監控報警聯網管理共享平臺建設。
（三）培育發展社會視頻監控報警運營服務業。為配合視頻監控報警聯網系統建設，根據《國務院關于加快服務業發展的若干意見》（國發〔2007〕7號）精神，按照政府引導、公安監管、社會運作的方式，強力培育、扶持、發展全區各地的視頻監控報警運營服務業。通過各方的融合和協作，逐步形成以大型聯網監控報警企業為龍頭的安防產業鏈條，使安防行業的資源配置更趨合理、服務成本降低、管理水平提高。通過3年時間，使視頻監控報警運營服務業逐步發展到覆蓋所有盟市及旗縣，逐步成為維護國家安全、駕馭社會治安局勢及各級政府職能部門進行社會管理的輔助力量。報警運營服務企業的監控中心，應接入各級公安機關的監控中心。
2010年至2011年，基本實現每個盟市扶持、發展1家視頻監控報警運營服務企業。2011年至2012年，每個旗縣（市、區）人民政府所在地發展1家視頻監控報警運營服務企業。
（四）利用視頻監控報警聯網系統，開展網上巡邏及視頻圖像高端應用。充分發揮各行業監控中心及監控報警服務業的作用，在公安機關的監管下，組建專業網上巡邏隊，實現人防與技防、人巡與網巡的有效結合。普及培訓實戰操作技能，普及推廣實用技戰法，扶持和指導社會應用。加強與指揮調度工作的融合，加強圖像偵查工作，加強圖像信息研判預警。系統建設逐步向目標檢測跟蹤、人臉檢測跟蹤、異常行為檢測報警、規律性圖像抽取分析研判等綜合高端應用發展，加強監控報警系統與公安業務信息系統的整合應用，加強無線移動監控系統的研究和應用。
（五）開展科技防范進百校活動。針對中小學校住宿學生多、年齡小、自我防御能力差、安全隱患多、犯罪迅速增長等特點，通過政府引導、公安機關牽頭、社會安防企業捐贈、學校自籌等方式，利用3年時間實現全區每個旗縣至少有1所中小學校建成視頻監控報警系統等技防系統，利用科技手段加強中小學校安全防范，有效解決中小學校的安全問題。
（六）開展農村牧區技防系統建設。根據我區農村牧區地域和治安狀況特點，結合推進社會主義新農村新牧區建設，積極開展農村牧區的安全防范技術建設及應用工作。利用有線、無線聯網方式，采取視頻監控系統、多戶聯防設備、簡易報警系統等多種形式，初步構建適合我區農村牧區的安全技術防范系統，力爭3年內村級技防覆蓋率達到50%。開展農村牧區安全防范技術集成應用、聯網系統綜合應用、簡易設備復合應用等應用工作，以用促建。探索農村牧區技防工作機制，逐步建立農村牧區技防建設、應用、管理及考核等機制。
六、建設模式及資金籌措
針對不同行業、不同部位、不同區域，可采用以下4種建設模式開展視頻監控報警聯網系統建設。
（一）政府出資建設。政府出資建設主要包括黨政機關、要害部位、道路交通等公共區域的監控報警系統以及監控中心和系統聯網。建立經費保障機制，對應由政府出資建設的視頻監控報警聯網系統建設經費，要按照分級負擔的原則，視地方財力情況，納入同級政府年度投資計劃。
（二）單位、社區等自籌資金建設。對于各行業、單位、社區等的監控報警系統建設，按照“誰主管誰負責、誰經營誰負責、誰受益誰出資”的原則建設，也可采取市場化運作的方式融資建設。
（三）委托公司建設、使用方租賃。前端設備、傳輸網絡、系統平臺建設全部由社會公司投資建設并維修、維護，政府部門及使用方使用并支付租金。
（四）其他社會化運營建設模式。通過社會報警運營服務企業與用戶簽訂服務協議，出資建設和維護，提供有償服務。
七、保障措施
（一）提高認識，加強領導。視頻監控報警聯網系統建設是提高政府應對突發事件和社會管理能力的重要技術保障，各地區、各部門和單位要高度重視，按照自治區的統一部署，大力推進全區視頻監控報警聯網系統建設和發展視頻監控報警運營服務業，使行政管理工作由人力密集型向知識集約型、科技效能型方向發展。各地區、各部門和單位要建立相應的領導機構，精心組織，周密安排，推進本地區、本行業的視頻監控報警聯網系統建設。
（二）統一行動，各司其職。各地區、各部門和單位要按照本方案的部署，在自治區領導小組的統一指導下，各司其職，各盡其能，在規定時間內統一行動、整體推進系統建設。領導小組各成員單位間要加強協作配合，確保實現預期目標。公安機關要充分發揮視頻監控報警聯網系統建設與管理主力軍的作用。
（三）建立機制，強化考評。各地要建立經費保障、故障監控、崗位培訓等運營機制；建立日常檢查、績效考核、獎懲激勵、效益評估、監控資源管理數據庫等管理機制；建立可視化指揮、圖像研判、警視聯動等警務機制。自治區領導小組及其辦公室應通過上述機制，加強對各地區、各部門和單位系統建設的管理和監督檢查。各地區、各部門和單位要加強對本地區、本部門和單位系統建設的監管，及時向自治區領導小組匯報情況。
（四）加強宣傳，進行市場化運作。積極宣傳建設視頻監控報警聯網系統的重要性，使更多地區、部門、企業及個人主動參與視頻監控報警聯網系統建設。充分運用市場機制，調動社會力量，使國內更多知名技防企業參與到我區視頻監控報警聯網系統建設中，投身到視頻監控報警運營服務業發展中。通過社會導向，吸納更多專業技術人員充實到視頻監控報警運營服務行業，促進行業的健康發展。通過營造社會輿論，使廣大群眾認知和接受視頻監控報警運營服務業，接受“安全”這一特殊商品，主動尋求此項服務。
（五）政策引導，加強專業技術人才隊伍建設。通過出臺引導性政策措施，加強對視頻監控報警聯網技術人才的引進、培養和使用，并建立長效管理機制。進一步加強安防人才隊伍建設，確保我區視頻監控報警聯網系統建設的可持續發展。
